東政辦發〔2019〕37號

各鄉鎮政府、街道辦事處、農場,各經濟區管委會,市政府各部門:

《東港市天然氣應急保供預案》和《東港市天然氣輿論引導和輿情應對預案》已經市六屆政府第34次常務會議審議通過,現予以印發,請認真貫徹執行。

東港市人民政府辦公室

2019年9月29日

(此件公開發布)

東港市天然氣應急保供預案

1  總則 

1.1 編制目的

天然氣穩定供應事關人民群眾生產生活,各部門單位和城燃企業要切實增強政治意識、大局意識,把保障天然氣供應作為一項重要政治任務,強化組織領導、完善工作機制、保障氣源供給、制定應急預案,切實做好天然氣供應各項工作,在我市發生天然氣供應緊張等突發事件情況下,通過行政措施、經濟手段和技術方法,統籌兼顧,合理有序控制部分用氣需求,有保有供優化天然氣資源配置,維護供用氣安全運行,將天然氣供需矛盾給社會、經濟帶來的不利影響降至最低程度,保障公共秩序及社會和諧穩定,促進全市經濟社會平穩運行。

1.2 編制依據

根據《遼寧省人民政府辦公廳關于做好〈民生用氣保障責任書〉落實工作的通知》(遼政辦發〔2018〕13號)和《遼寧省天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組辦公室關于進一步做好天然氣供應保障的通知》(遼氣產供儲銷辦〔2018〕5號)文件要求,結合我市實際,制定本預案。

1.3 適用范圍

1.3.1 天然氣輸配、供應環節的事故引起的供應中斷或供氣量不足。

1.3.2 上游供氣單位無法預見的原因造成供氣量驟減。

1.3.3 自然災害或其他突發事件造成的供氣中斷或供氣量不足。

1.3.4 其他原因造成供氣緊張而無法滿足用戶需求。

1.3.5 因輸配系統故障、突發事故及不可抗力事件導致的供氣中斷按照《搶修搶險應急預案》實施。

1.4 工作原則

1.4.1 統一領導,各司其職。全市預防化解天然氣供應不足等突發事件工作由市政府統一領導,各成員單位按照本預案要求,積極籌劃落實各項防范化解措施,堅持明晰責任,步調統一,密切配合,全力做好全市天然氣應急保供工作。

1.4.2 部門聯動,規范實施。建立和完善部門聯動機制、應急動員機制,充分發揮各部門單位及城燃企業主體責任和社會責任,按照“保民生、保公用、保重點”的原則,采取分級響應措施,以保障供應民用、供暖為主,氣站、工商用戶等其它供應為輔,合理安排氣源供應。

1.4.3 及時預警,及早處置。各部門單位和城燃企業對本轄區、本系統、本企業可能出現天然氣供應緊張情況,要做到早發現、早報告,并采取果斷措施,及時控制和化解,防止出現擴散和蔓延,盡可能將危害和損失降到最低限度。

2  組織體系

2.1 應急保供工作領導小組組成及職責

成立東港市天然氣應急保供工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),組長由副市長姜春國擔任,副組長由市發展改革局局長汪洋、市住房城鄉建設局局長范洪斌擔任。領導小組成員由市發展改革局副局長劉英杰、市工業和信息化局副局長段曉峰、市公安局副局長孫曉峰、市民政局副局長陳善迅、市財政局副局長劉淑偉、市交通運輸局副局長廉軍、市應急局副局長徐大利、市市場監管局副局長徐向東、東港經濟開發區副主任宋寶文、前陽鎮鎮長許孟德、東港奧德燃氣有限公司和丹東前陽奧德然氣有限公司經理李遵營組成。   

各部門單位要結合本轄區《預防化解經濟領域重大風險預案》,成立相應領導小組,在市領導小組指導下開展本轄區天然氣應急保供工作。

2.2 領導小組職責

2.2.1 在市政府的統一領導和指揮下,負責本市天然氣應急保供工作。

2.2.2 決定啟動、終止本預案應急響應。

2.2.3 按照規定向上級政府和有關部門報告事件動態及處置情況。

2.2.4 發生突發事件時,協助、配合上級政府和有關部門,并指導屬地政府具體協商,制定處置方案,依法開展處置工作。

2.2.5 分析、研究涉及天然氣應急保供有關信息,制訂應急措施,統一對外宣傳解釋口徑。

2.2.6 指揮、協調各成員單位實施應急措施。

2.3 領導小組辦公室及其職責

領導小組辦公室設在市發展改革局,辦公室主任由市發展改革局副局長劉英杰兼任。

2.3.1 負責收集、整理、報告突發事件信息,并向相關成員單位通報。

2.3.2 督促指導各成員單位落實應急措施。

2.3.3 組織召集相關會議,協調、落實處置工作。

2.3.4 收集天然氣供應緊張突發事件處置工作的經驗和教訓,保管有關檔案。

2.3.5 提出修訂本預案的建議、意見。

2.3.6 組織有關部門做好政策的宣傳和解釋工作。

2.3.7 完成領導小組交辦的其他事項。

2.4 成員單位職責

2.4.1 落實主體責任。各部門單位是各自轄區保供的責任主體,負責各自轄區內的日常監控,進一步摸清市場需求及用氣結構,認真梳理保供問題,盯緊問題督辦解決,制定本轄區天然氣應急保供預案,建立快速反應機制,針對可能出現的供應緊張情況,進一步加強輿情監測,主動回應社會關切問題,組織引導新聞媒體客觀報告,營造良好的輿論氛圍。

2.4.2 履行社會責任。城燃企業負責加快建設儲氣設施、保障民生用氣、履行供用氣合同,負責做好供求信息分析研判工作,執行應急響應措施,并配合轄區政府(管委會)有效化解可能出現的各類矛盾和問題。各有關工商業用氣企業要切實履行社會責任,為民生問題讓路,把民生作為優先保障重點,積極配合各城燃公司執行本預案分級措施。

2.4.3 市發展改革局負責匯總、分析全市天然氣供需情況,協調全市天然氣資源保障,對工商業企業替代能源使用提供指導和建議。

2.4.4 市發展改革局、市住房城鄉建設局分工負責制定全市“壓非保民”預案并督促落實;落實天然氣高峰日用氣量20%和10%的調峰能力用戶清單;督促各城燃企業執行限停氣措施;做好全市天然氣供用信息統計、分析,并定期向領導小組反饋天然氣供用變化情況。

2.4.5 市交通運輸局負責研究制定將出租車、公交車用氣納入民生用氣保障范圍相關文件以及應對突發事件疏導和替代方案并組織實施。

2.4.6 市市場監管局負責組織開展天然氣價格的監督檢查工作,暢通舉報投訴渠道,依法打擊哄抬價格、串通漲價、囤積居奇等違法行為,確保天然氣市場價格秩序穩定。

2.4.7 市財政局負責指導市屬國有企業做好天然氣迎峰保障工作。

2.4.8 市工業和信息化局負責做好受限供影響的城區工業企業的協調服務工作,督促企業配合執行本預案。

2.4.9 市應急局負責各城燃企業安全生產監督管理。

2.4.10 市公安局負責及時查處、打擊編造和傳播有關氣源、停供等不實謠言;對突發情況實施安全警戒、治安管理。市交警隊做好保供交通保障工作,保障保供車輛和物資能及時抵達所需地點。

2.4.11 市民政局負責做好極端條件下困難群眾的生活保障工作。

3  應急響應

3.1 應急響應級別

按照我市天然氣供應緊張程度,應急響應分為三級(Ⅰ至Ⅲ級,Ⅰ級為最高級別)。

3.2 啟動程序

接到城燃企業天然氣供應預警后,領導小組辦公室立即向組長提出啟動分級響應的建議,由組長決定啟動分級響應。

3.3 響應措施

發生天然氣供氣應急事件,各城燃企業應立即采取初步應對措施,同時立即向領導小組辦公室報告事件發生的具體情況、發展趨勢及已采取的應急措施。

領導小組辦公室在接到天然氣供氣應急事件報告后,要根據事件和影響范圍、嚴重程度等,立即向領導小組報告;領導小組接到報告后,根據事件性質,按照本預案采取應對措施。

3.4 應急響應行動

3.4.1 Ⅰ級響應(特別嚴重,紅色):因上游管線限氣無法滿足下游用戶需求,連續3天及以上日供氣缺口占當期最大用氣需求50%以上,按照以下順序保障供氣:

(1)居民生活用氣;

(2)醫院、學校、福利院、養老院、政府機關等公共服務設施用戶用氣;

(3)賓館、酒店等商業用戶用氣。

3.4.2 Ⅱ級預警(嚴重,黃色):因上游管線限氣,無法滿足下游用戶需求,連續3天及以上日供氣缺口占當期最大用氣需求30%~50%,按以下順序保障供氣:

(1)居民生活用氣;

(2)醫院、學校、福利院、養老院、政府機關等公共服務設施用戶用氣;

(3)賓館、酒店等商業用戶用氣;

(4)普通天然氣汽車用氣;

(5)重點工業企業用戶用氣;

(6)煤改氣工業企業用戶用氣。

3.4.3 Ш級預警(一般,藍色):因上游管線限氣,無法滿足下游用戶需求,連續3天及以上日供氣缺口占當期最大用氣需求10%~30%,按以下順序保障供氣:

(1)居民生活用氣;

(2)醫院、學校、福利院、養老院、政府機關等公共服務設施用戶用氣;

(3)賓館、酒店等商業用戶用氣;

(4)普通天然氣汽車用氣;

(5)重點工業企業用戶用氣;

(6)煤改氣工業企業用戶用氣;

(7)一般工業企業用戶用氣。

3.5 執行機構

各城燃企業作為本預案的具體執行機構,在領導小組指導下,負責實施各項應急措施,制定與本預案相應的企業具體操作應急預案和響應方案,報領導小組辦公室同意后實施。

4  應急響應結束

在氣源能夠持續正常穩定供應后,由領導小組辦公室提出建議,領導小組決定終止應急響應。

5  工作要求

5.1 各鄉鎮政府、街道辦事處、農場,各經濟區管委會根據本轄區保供方案,在啟動天然氣三級預警方案時,要報領導小組同意后實施。

5.2 各鄉鎮政府、街道辦事處、農場,經濟區管委會要立即成立由單位主要領導任組長的天然氣應急保供領導小組,加強統籌協調。市直各部門要進一步細化責任,制定工作方案,確保各項工作落實到位。

5.3 城燃企業必須嚴格按照應急預案確定的限(停)供計劃組織實施,各部門單位要全力配合。燃氣用戶應當積極配合應急要求,配備替代能源的天然氣用戶應自覺服從應急調度。

6  附則

6.1 預案管理

本預案由市發展改革局制定,報市政府批準后實施。

6.2 預案解釋

本預案由市發展改革局負責解釋。

6.3 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

東港市天然氣輿論引導和輿情應對預案

1  總則

1.1 編制目的

為深入貫徹黨中央、國務院關于天然氣產供儲銷體系建設的重要批示精神和要求,進一步增強突發天然氣相關輿情信息發布和輿論引導工作,提高輿情應急處置水平,最大限度避免、縮小和消除因突發天然氣相關輿情事件造成的負面影響,妥善處置突發公共事件,營造良好輿論環境,結合我市實際,制定本預案。

1.2 適用范圍

本預案所稱天然氣相關輿情,指東港市境內發生的天然氣供需失衡、民生用氣緊張、城鎮燃氣管網事故以及其他與天然氣相關突發事件或可能破壞社會穩定事件。

1.3 工作原則

1.3.1 嚴格制度,明確職責。按照“誰主管誰負責”原則,由東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組各成員單位,負責開展職責范圍內的天然氣相關輿情信息發布和輿論引導工作,建立分工明確、上下聯動、協同配合的信息發布和輿論引導應急管理機制。

1.3.2 及時主動,準確把握。負責處置天然氣相關輿情的各部門單位要本著“提早發現、合理研判、積極應對、先入為主、科學處置、消除影響”的原則,快速反應,注重實效,除涉及國家安全和國家秘密外,力爭第一時間通過權威渠道向社會發布信息,掌握輿論主動權。

1.3.3 加強引導,注重效果。負責處置天然氣相關輿情的部門要本著“有利于大局,有利于人民利益,有利于社會穩定和人心安定,有利于輿情妥善處置”的原則,滿足公眾信息需求,主導輿論走向。

1.3.4 依法應對,嚴守紀律。負責處置天然氣相關輿情的部門要堅持依法應對原則,嚴格遵守相關法律法規和宣傳紀律,依據相關應急預案,迅速啟動應急響應,做到科學、依法、及時、有效處置。

1.3.5 統籌協調,注重實效。東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組各成員單位要把信息發布和輿論引導納入天然氣相關輿情處置總體部署,堅持輿情處置與信息發布同步安排、同步推進,為輿情處置營造有力輿論條件,力爭將天然氣相關輿情造成的負面影響降到最低程度。

2  規范應急流程

天然氣相關輿情信息發布和輿論引導工作,堅持正面宣傳為主,把握輿論引導主動權,做到早發現、早報告、早引導、早處置。具體程序如下:

2.1 信息報送

2.1.1 及時報告信息。東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組各成員單位發現天然氣相關輿情發生后,應第一時間向東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組辦公室報告。如情況嚴重,要及時報告輿情基本信息及已采取的應對措施等。

2.1.2 主動核實情況。東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組辦公室在接到報告后,應立即組織對輿情信息進行進一步核實,特別是對于暫時無法判明等級的突發嚴重輿情,應迅速核實。對發生在重點地區、特殊時期或可能造成重大社會影響的輿情事件,要及時向市政府報告并提出信息發布和輿論引導建議。

2.2 處置措施

天然氣相關輿情應急響應按照輿情嚴重程度分為3個級別。對于發生在重點地區、特殊時期的輿情事件,可適當提高輿論應對級別。

2.2.1 特別重大輿情

若出現特別重大天然氣相關輿情事件,即需要市政府統一組織協調,調度全市各方面力量和資源應急處置的輿情事件。在市政府領導下,東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組及其辦公室配合涉事地區開展天然氣相關輿情信息發布及輿論引導工作。主要職責如下:

(1)根據輿情事件的發生、發展情況,研究部署信息發布及輿論引導方案。

(2)派工作人員趕赴現場,協調并配合市宣傳部門和市政府新聞發布部門開展信息發布和輿論引導工作。

(3)及時向市政府報告突發天然氣輿情信息及動態,并請求指導信息發布和輿論引導工作,及時發布相關信息。

(4)負責舉行輿論引導應急例會,通報各成員單位工作進展情況,匯總情況,分析研判輿情,向市政府提出下一步輿論引導工作建議等。

(5)總結突發天然氣相關輿情信息發布和輿論引導工作經驗,進一步完善相關工作方案和意見。

2.2.2 重大或較大輿情

若出現重大或較大天然氣相關輿情事件,即需要調度多個部門單位聯合處置的天然氣相關輿情事件,由東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組各成員單位會同涉事地區開展相應工作。主要職責如下:

(1)涉事成員單位根據輿情事件的發生、發展情況,研究部署信息發布及輿論引導方案。

(2)向東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障工作組辦公室報告天然氣輿情信息動態和處置進展情況。

(3)各成員單位要指導、督促下屬各級部門做好輿情應對、輿論引導工作。

(4)做好各成員單位、涉事地區和有關部門之間的聯系溝通、信息交流工作。

2.2.3 一般性輿情

若出現一般性天然氣相關輿情,即需要調度個別部門、有關單位就能處置的輿情事件,由涉事成員單位開展相應工作。要及時向東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組辦公室報告輿情信息、動態和處置進展情況,并做好總結。如果出現輿情事件風險擴大,影響提高時,必須第一時間開展輿情應對和輿論引導工作,并向市政府報告情況。

3  規范信息發布

3.1 發布主體。東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組各成員單位是信息發布的第一責任主體,承擔信息發布的首要責任,必須及時準確、客觀全面發布輿情信息。必要時,可由東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組辦公室統一組織發布。

3.2 發布時限。涉及嚴重天然氣相關輿情信息,要快速反應、及時發聲,要在最短時間對輿情動態予以回應,并根據工作進展情況持續發布權威信息。

3.3 發布程序。發布主體負責擬定新聞發布內容、新聞發布方案,經本地區、本單位主要領導審批后,組織信息發布。發布形式可采取新聞媒體、官方網站、專家解讀、政務微博微信等。

3.4 發布內容。按照“實事求是、公開透明、及時準確、客觀全面、快報事實、慎報原因”的原則,確定發布內容。同時,要及時向社會發布輿情相關預警、防范、避險和服務類信息。發布主體要審核向媒體提供的新聞稿。

3.5 其他要求。主動、正面回應社會關切,不能視而不見或避重就輕,回避轉移話題。發布信息要充分體現黨和政府把群眾利益和安全放在第一位,強調對待輿情處置的積極態度和有力措施。發布內容要真實、準確、權威、統一,關鍵信息不能前后矛盾。

4  后期處置

4.1 善后工作,突發天然氣輿情事件處置結束后,東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組可根據需要,協調各成員單位保留部分工作人員負責善后工作中的有關新聞發布事項。

4.2 總結評估,突發天然氣輿情事件處置結束后,東港市天然氣產供儲銷體系建設及供應保障協調工作組辦公室要組織有關部門及專家,對事件發生、應急處置等過程中,市內外媒體的報道情況進行全面總結與評估。

4.3 對參與突發天然氣輿情事件新聞發布和新聞報道等工作作出突出貢獻的單位或個人,給予通報表揚;對工作不力、玩忽職守、導致突發天然氣輿情事件報道和輿論引導不力并造成重大消極影響和嚴重后果的責任人,視情節輕重,給予行政處理,并追究領導者的責任。對新聞媒體擅自發布有關突發天然氣輿情事件、事態發展、處置信息或報道虛假情況的,視情節輕重和造成的后果,依法對其負責人、直接責任人給予行政和經濟處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

5  附則

5.1 預案管理

本預案由市發展改革局制定。

5.2 預案解釋

本預案由市發展改革局負責解釋。

5.3 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

發布時間:2019/9/30 9:58:07 來源:政府辦公室