東政辦發〔2019〕28號

各鄉鎮政府、街道辦事處、農場,各經濟區管委會,市政府各部門:

經市政府同意,現將《東港市突發公共衛生事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

東港市人民政府辦公室

2019年8月13日

(此件公開發布)

東港市突發公共衛生事件應急預案

目 錄

1  總則

1.1  編制目的  

1.2  編制依據  

1.3  適用范圍  

1.4  工作原則  

2 突發公共衛生事件應急組織體系與職責

2.1  應急指揮部的組建和成員單位    

2.2  應急處理日常管理機構的設立  

2.3  應急指揮部各成員單位及其主要職責   

2.4  應急處理專家咨詢委員會及其職責  

2.5  應急處理專業技術機構職責  

3  突發公共衛生事件分級

3.1  特別重大(Ⅰ級)突發公共衛生事件  

3.2  重大(Ⅱ級)突發公共衛生事件  

3.3  較大(Ⅲ級)突發公共衛生事件  

3.4  一般(Ⅳ級)突發公共衛生事件  

4  突發公共衛生事件監測、預警與信息報告

4.1 監測  

4.2 預警和風險評估  

4.3 信息報告  

4.3.1  責任報告單位和責任報告人  

4.3.1.1  責任報告單位  

4.3.1.2  責任報告人  

4.3.2  報告時限和程序  

4.3.3  信息報告內容  

4.3.4  網絡直報  

5 突發公共衛生事件應急響應和終止

5.1 應急響應原則  

5.2 應急響應措施  

5.2.1 各級政府應急響應措施  

5.2.2 市衛生健康局應急響應措施

5.2.3 醫療機構應急響應措施  

5.2.4 疾病預防控制機構應急響應措施  

5.2.5 衛生監督機構應急響應措施  

5.2.6 大東港海關應急響應措施

5.3 應急響應的啟動  

5.4 分級反應  

5.4.1  特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)突發公共衛生事件的應急響應  

5.4.2  較大(Ⅲ級)突發公共衛生事件的應急響應  

5.4.3  一般(Ⅳ級)突發公共衛生事件的應急響應  

5.5 未發生突發公共衛生事件地區的應急響應  

5.6 應急響應的終止  

6 突發公共衛生事件善后處理

6.1 后期評估  

6.2 獎勵  

6.3 責任  

6.4 撫恤和補助  

6.5 征用物資、勞務的補償  

7 突發公共衛生事件應急處置的保障

7.1 應急處理信息系統保障   

7.2  應急處理技術體系保障  

7.2.1 疾病預防控制體系  

7.2.2 應急醫療救治體系  

7.2.3 衛生執法監督體系

7.3 應急衛生救治隊伍保障

7.3.1  應急衛生救治隊伍組建原則  

7.3.2  應急衛生救治專家隊伍組建方式和種類  

7.3.3  應急衛生救治專家隊伍管理與調度  

7.3.4  應急衛生救治隊伍培訓與演練  

7.3.4.1  應急衛生救治隊伍培訓  

7.3.4.2  應急衛生救治隊伍演練  

7.4  應急處理的科研與交流  

7.5  應急物資儲備  

7.6  應急工作經費保障  

7.7  應急處理通訊與交通保障  

7.8  應急宣傳教育  

8 預案管理

8.1  應急預案制定  

8.2  應急預案修訂  

8.3  監督檢查

9 附 則

9.1 名詞術語  

9.2 預案解釋部門  

9.3 預案實施時間  

東港市突發公共衛生事件應急預案

1 總 則

1.1 編制目的

為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件危害,指導和規范突發公共衛生事件應急處理工作,最大限度減少突發公共衛生事件對公眾健康危害,保障公眾身體健康與生命安全,編制本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則、《突發公共衛生事件應急條例》《國內交通衛生檢疫條例》《遼寧省突發事件總體應急預案》《遼寧省突發公共衛生事件應急規定》《丹東市突發公共衛生事件應急預案》等法律法規編制本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件的防范及應急處置工作。

1.4  工作原則

突發公共衛生事件應急處理工作要堅持預防為主、常備不懈、統一領導、分級負責、依法規范、措施果斷、依靠科學、加強合作、以人為本、資源整合的工作原則。

2  突發公共衛生事件應急組織體系與職責

2.1  應急指揮部的組建和成員單位

根據突發公共衛生事件應急處置需要,成立東港市突發公共衛生事件應急指揮部。市政府分管領導擔任總指揮,市衛生健康局局長、市應急局局長擔任副總指揮。東港市突發公共衛生事件應急指揮部負責對全市突發公共衛生事件統一領導、統一指揮,并做出處理突發公共衛生事件的重大決策。指揮部成員單位根據突發公共衛生事件的性質和應急處理工作的需要確定,主要有市衛生健康局、市委宣傳部、市發展改革局、市工業和信息化局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電局、市應急局、市市場監管局、市林草局、丹東市生態環境局東港分局、大東港海關等。

2.2  應急處置日常管理機構的設立 

東港市突發公共衛生事件應急指揮部辦公室設在市衛生健康局。市衛生健康局主要領導兼任辦公室主任,市衛生健康局分管領導擔任辦公室副主任。市衛生健康局衛生應急辦公室負責辦公室日常工作。

2.3  應急指揮部各成員單位主要職責

市衛生健康局:負責組織制定突發公共衛生事件防治技術方案;組織實施突發公共衛生事件的調查、控制和醫療救治工作;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區建議;組織檢查和督導突發公共衛生事件應急預案的落實情況;組建與完善突發公共衛生事件監測和預警系統;制定突發公共衛生事件應急預案和組織預案演練;組織對公共衛生和醫療救助專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓;承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作;對突發較大人員傷亡的公共事件組織緊急醫療救護工作。

市委宣傳部:負責組織廣播、電視、報紙、網絡等媒體對突發公共衛生事件的宣傳工作,按照有關規定客觀、公正、及時報道突發公共衛生事件信息與處理工作,積極宣傳相關法律法規,正確引導輿論,做好突發公共衛生事件應急知識宣傳和新聞報道等工作。

市發展改革局:負責配合相關部門開展突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設;根據實際情況和需要,制訂突發公共衛生事件應急防治技術科研方案,組織科研力量開展應急防治技術科研攻關等工作。

市工業和信息化局:負責組織、協調各通信運營企業為突發公共衛生事件應急處理提供通信保障等工作。

市教育局:負責組織實施各類學校突發公共衛生事件的預防控制措施,防止突發公共衛生事件在校內發生和流行,并做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護等工作。

市公安局:負責密切關注突發公共衛生事件動態和相關社會動態,依法、及時、妥善處置與突發公共衛生事件有關的突發事件,依法打擊各類違法犯罪活動,有效維護治安秩序和社會穩定,協助市衛生健康局依法落實強制隔離和封鎖措施等。

市民政局:負責組織、協調有關部門和社會組織開展社會捐助工作,接受、分配捐助資金和物資,做好捐助款、物管理和發放工作;與市衛生健康局配合做好死亡人員遺體處理工作。

市財政局:負責安排突發公共衛生事件應急處理所需經費,并做好經費和捐贈資金監督管理等工作。

市人力資源社會保障局:負責會同有關部門在職權范圍內落實好參與突發公共衛生事件應急處理工作人員的工傷認定、勞動能力鑒定以及工傷待遇等工作。

市交通運輸局:負責協助市衛生健康局對乘坐公路、水路交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作,防止傳染病通過交通工具傳播;做好突發公共衛生事件發生地區的公路、水路交通運輸管理等工作。

市農業農村局:負責動物疫病的防治工作,開展與人類接觸密切動物相關傳染病的監測、預報等工作,及時向市衛生健康局通報人畜共患疾病的動物疫情情況。

市商務局:負責做好突發公共衛生事件應急處理的涉外事務,協助職能部門向相關國際組織、駐丹東外國機構通報情況,接待國際組織考察,爭取國際援助等方面工作;在突發公共衛生事件發生期間,負責組織生活必需品的市場供應,維護市場經濟秩序。

市文化旅游廣電局:負責組織旅游行業認真做好突發公共衛生事件的預防和應急處理工作;在突發公共衛生事件發生期間,組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在國內外旅游團隊中發生和跨地區傳播擴散;通過駐外旅游辦事處等渠道,及時收集、通報世界旅游組織和主要客源國的反映,有針對性地做好有關工作等。

市應急局:負責統一收集、匯總報送市政府的重要信息,及時向市領導報告,并向相關部門通報;負責傳達市領導對突發公共衛生事件的指示、批示;協助市政府領導做好較大突發公共衛生事件應急處置的綜合協調工作;組織做好受災群眾的緊急轉移安置工作;負責本地區工礦企業的安全生產工作,預防安全生產事故發生,組織職業中毒等事故的調查處理工作,配合市衛生健康局做好安全生產事故的醫療救治工作。 

市市場監管局:負責做好突發公共衛生事件應急處理時的物價穩定工作,打擊捏造散布漲價信息、借機哄抬物價、囤積居奇、不執行法定價格干預措施等違法行為;負責食品安全事故調查處理工作;配合做好應急救援工作;負責對突發公共衛生事件應急處置時使用的藥品和醫療器械進行質量監管;負責查處食品安全事故責任單位的違法行為。

市林草局:負責組織開展陸生野生動物疫源疫病的監測、基礎調查工作;在突發公共衛生事件發生期間,在市重大動物疫病防治指揮部的具體領導下,組織開展相關工作;組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍、趨勢、預警信息和及時通報等。

丹東市生態環境局東港分局:負責組織環境質量監測與環境保護監督執法,對突發公共衛生事件的醫療廢物無害化處置工作進行監管,維護環境安全。

大東港海關:負責收集整理和通報國外傳染病疫情信息,組織做好口岸發生突發公共衛生事件時的出入境衛生檢疫查驗、傳染病監測、衛生處理等應急處置工作。

其他有關部門根據本部門職責和突發公共衛生事件處理需要,組織做好緊急物資進口、市場監管、污染擴散控制、相關預案制訂以及市突發公共衛生事件應急指揮部交辦的其他相關工作等。

2.4  應急處理專家咨詢委員會及其職責

市衛生健康局組建突發公共衛生事件應急處理專家咨詢委員會,主要職責是:

(1)對確定突發公共衛生事件級別以及采取相應的重要措施提出建議。

(2)對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議。

(3)參與編制、修訂突發公共衛生事件應急預案的技術方案。

(4)對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。

(5)對突發公共衛生事件應急反應的終止、后期評估提出咨詢意見。

(6)承擔突發公共衛生事件應急指揮機構和日常管理機構交辦的其他工作。

2.5  應急處理專業技術機構職責

各級各類醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構等醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構,要結合本單位職責,開展突發公共衛生事件應急技術培訓,提高快速應對能力。突發公共衛生事件發生期間,要服從市衛生健康局的統一指揮、統一調度和統一安排,迅速、有效開展應急處理工作。

突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的主要職責:

醫療機構:負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療、院內感染控制、樣本檢測采集,配合進行病人的流行病學調查、做好有關資料收集與報告等工作,做到早發現、早診斷、早隔離、早治療。

疾病預防控制機構:負責責任范圍內突發公共衛生事件和傳染病疫情報告、現場流行病學調查處理(包括對有關人員采取觀察和隔離措施,采集病人和環境標本,環境和物品的衛生學處理等),開展病因現場快速檢測和實驗室檢測,加強疾病和健康監測。

衛生監督機構:根據行政區劃,對事件發生地區的疫情報告、傳染病防治等進行衛生監督和執法檢查。

3  突發公共衛生事件的分級

根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

3.1  特別重大突發公共衛生事件

有下列情形之一的為特別重大(Ⅰ級)突發公共衛生事件:

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢。

(2)發生傳染性非典型肺炎,并有擴散趨勢。

(3)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢,或發現我國已消滅的傳染病重新流行。

(4)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(5)國務院衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

3.2  重大(Ⅱ級)突發公共衛生事件

有下列情形之一的為重大(Ⅱ級)突發公共衛生事件:

(1)在一個縣(市)行政區域內,一個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關聯的疫情波及2個以上的縣(市)。

(2)發生傳染性非典型肺炎疑似病例。

(3)腺鼠疫發生流行,在一個市(地)行政區域內,一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及2個以上市(地)。

(4)霍亂在一個市(地)行政區域內流行,1周內發病30例以上,或波及2個以上市(地),有擴散趨勢。

(5)乙類、丙類傳染病波及2 個以上縣(市),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

(6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

(7)發生群體性不明原因疾病,擴散到縣(市)以外的地區。

(8)發生重大醫源性感染事件。

(9)預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。

(10)一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或出現10例以上死亡病例。

(11)一次發生急性職業中毒50人以上,或死亡5人以上。

(12)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的。

(13)省級以上人民政府衛生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

3.3  較大(Ⅲ級)突發公共衛生事件

有下列情形之一的為較大(Ⅲ級)突發公共衛生事件:

(1) 發生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行范圍在一個縣(市)行政區域以內。

(2) 發生腺鼠疫病例。

(3)霍亂在一個縣 (市)行政區域內發生,1周內發病10~29例,或波及2個以上縣 (市),或市(地)級以上城市的市區首次發生。

(4)一周內在一個縣(市)行政區域內,乙類、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

(5) 在一個縣(市)行政區域內發現群體性不明原因疾病。

(6) 一次食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例。

(7) 預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。

(8) 一次發生急性職業中毒10~49人,或死亡4人以下。

(9) 市(地)級以上政府衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

3.4  一般(Ⅳ級)突發公共衛生事件

有下列情形之一的為一般(Ⅳ級)突發公共衛生事件:

(1) 霍亂在一個縣 (市)行政區域內發生,1周內發病9例以下。

(2) 一次食物中毒人數30~99人,未出現死亡病例。

(3) 一次發生急性職業中毒9人以下,未出現死亡病例。

(4) 縣級以上政府衛生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。   

4  突發公共衛生事件監測、預警與信息報告

4.1  監測

建立統一的突發公共衛生事件監測體系。市衛生健康局指定的醫療、疾病預防控制、衛生監督等監測機構,要按照有關要求,開展職責范圍內突發公共衛生事件日常監測工作。

市衛生健康局要按照丹東市衛生健康委統一規定和要求,結合我市實際,組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件主動監測,包括自然疫源性疾病疫情監測、自然災害發生地區的重點傳染病和突發公共衛生事件監測、主要癥狀和重點疾病的醫院哨點監測等。

4.2  預警和風險評估

市衛生健康局應根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構提供的監測報告等信息,組織有關專家按照突發公共衛生事件的發生、發展規律,及時分析其對公眾健康可能造成的危害程度及發展趨勢,及時做出相應級別的預警,依次為紅色、橙色、黃色、藍色,分別表示特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)四個預警級別。

市衛生健康局要定期組織突發公共衛生事件風險評估,及時評估突發公共衛生事件風險,做好本轄區防范應對工作。

4.3  信息報告

獲悉突發公共衛生事件信息的公民、法人或者其他組織,應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定專業機構報告。

4.3.1  責任報告單位和責任報告人

4.3.1.1  責任報告單位

突發公共衛生事件責任報告單位主要為:

(1)市衛生健康局指定的突發公共衛生事件監測機構。

(2)各級各類醫療衛生機構。

(3)疾病預防控制機構和衛生監督機構。

(4)市衛生健康局。

(5)有關單位,主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康有密切關系的機構,如檢驗檢疫機構、食品藥品監督檢驗機構、環境保護監測機構、教育機構等。

4.3.1.2  責任報告人

突發公共衛生事件的責任報告人主要為執行職務的醫護人員和檢疫人員、疾病預防控制人員、鄉村醫生、個體開業醫生。

4.3.2  報告時限和程序

突發公共衛生事件報告時限和程序主要為:

(1)突發公共衛生事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件,應立即報告市衛生健康局,市衛生健康局應當在2小時內向市政府和丹東市衛生健康委報告。

(2)市政府應當在接到報告后2小時內向丹東市政府報告。

(3)市衛生健康局對可能造成較大社會影響的突發事件,應當立即向市政府報告。

4.3.3  信息報告內容

突發公共衛生事件的報告分為首次報告、進程報告和結案報告。

首次報告:未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施;經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。

進程報告:應說明事件發展變化趨勢、處理情況,并對首次報告的內容進行補充、修正,做好續報。

結案報告:應說明事件發生的過程、原因、存在的問題及防范和處理建議等詳細情況。總結報告應當在事件處理完畢之日起5日內上報。

4.3.4  網絡直報

醫療機構可通過網絡專用系統報告突發公共衛生事件,市疾病預防控制中心接到報告后,應及時審核信息,確保信息的準確性,并按照有關規定報告市衛生健康局。

5  突發公共衛生事件的應急響應和終止

5.1  應急響應原則

(1)發生突發公共衛生事件時,市政府、市衛生健康局按照分級響應的原則,根據相應級別做出應急響應。

(2)要密切關注突發公共衛生事件變化情況,根據突發公共衛生事件發生發展規律、性質、特點,適時提高或降低預警和響應級別,并對應急工作狀態做出適當調整。

(3)對在學校、地區性或全國性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件,可相應提高報告和響應級別,確保迅速、有效控制突發公共衛生事件,維護社會穩定。

(4)突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

(5)市衛生健康局接到本市以外的突發公共衛生事件情況通報后,要及時通知相應的醫療衛生機構,組織做好應急處理所需的人員與物資準備,采取必要的預防控制措施,防止突發公共衛生事件在本市內發生,并服從丹東市衛生健康委的統一指揮和調度,支援突發公共衛生事件發生地區的應急處理工作。

5.2 應急響應措施

5.2.1  市政府應急響應措施

(1)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。

(2)調集征用有關物資設施:根據突發公共衛生事件處理需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具、相關設施、設備和臨時征用房屋參加應急處理工作。

(3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,東港市政府報經丹東市政府批準,可以宣布本行政區域部分或者全部為疫區;對重大食物中毒和職業中毒事故,根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍,劃定控制區域。

(4)疫情控制措施:傳染病爆發、流行時,為切斷傳染病傳播途徑,市政府報經丹東市政府決定,可以在本市內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出、或者其他人群聚集活動;停工、停業、停課;封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品;控制或撲殺染疫野生動物、家禽家畜;封鎖可能導致傳染病擴散的場所等緊急措施,臨時征用房屋、交通工具及相關設施、設備等。

(5)流動人口管理:對流動人口的傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對其密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

(6)實施交通衛生檢疫:組織交通運輸、公安等部門在交通站點設置臨時交通衛生檢疫站,對進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗。大東港海關負責實施出入境口岸衛生檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向市衛生健康局指定的機構移交。

(7)信息發布:突發公共衛生事件信息應當及時、準確、客觀、全面,重要信息發布應按相關規定由專人負責,未經批準,任何單位和個人不得通過媒體向社會發布相關信息;信息發布形勢主要包括授權發布、發布新聞稿、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

(8)開展群防群治:組織街道、鄉鎮以及居委會、村委會協助衛生主管部門和其他主管部門、醫療衛生機構,做好疫情信息收集、報告、人員分散隔離、公共衛生措施實施工作。

(9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、不執行法定價格干預措施、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安行為。

5.2.2  市衛生健康局應急響應措施

(1)組織調查與處理:組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件調查與處理。

(2)組織分析與論證:組織突發公共衛生事件應急處理專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估,提出啟動突發公共衛生事件應急處理級別。

(3)采取應急控制措施:根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥等控制措施。

(4)加強督導檢查:市衛生健康局負責對本市應急處理工作進行檢查和指導。

(5)組織技術培訓:市衛生健康局要按照上級衛生行政部門的要求開展相應的培訓工作。

(6)普及衛生知識:針對事件性質,開展衛生知識宣傳教育,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

(7)進行事件評估:組織專家對突發公共衛生事件處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

5.2.3  醫療機構應急響應措施

(1)開展病人接診、收治和轉運工作,對重癥和普通病人實行分別管理,對疑似病人及時排除或確診。

(2)協助疾控機構人員開展標本采集、流行病學調查工作。

(3)做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作,防止院內交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中毒病人報告。對因突發公共衛生事件造成的病人,任何醫療機構不得拒絕接診。

(5)對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結,積累診斷、治療經驗。重大中毒事件,按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行。

5.2.4  疾病預防控制機構應急響應措施

(1)做好信息報告:疾病預防控制機構要做好突發公共衛生事件信息收集、報告與分析工作。

(2)開展流行病學調查:疾控機構人員到達現場后,要盡快制訂流行病學調查方案,對突發公共衛生事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,理清傳染病傳播鏈條。

(3)實施預防控制措施:針對突發公共衛生事件性質、特點,實施消毒、消殺等預防控制措施。

(4)進行實驗室檢測:按照有關技術規范采集足量、足夠標本,分送實驗室檢測,查找致病原因。

(5)開展科研與交流:開展與突發公共衛生事件相關疫苗、消毒、消殺方法、醫療衛生防護用品等方面的研究與交流。

(6)開展技術培訓:協助市衛生健康局開展突發公共衛生事件應急處理專業技術人員培訓工作。

5.2.5  衛生監督機構應急響應措施

(1)按照市衛生健康局要求,對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況督導、檢查。

(2)按照市衛生健康局要求,圍繞突發公共衛生事件應急處理工作,開展環境衛生監督和執法稽查。

(3)按照市衛生健康局要求,依據有關法律法規,調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。

5.2.6  大東港海關應急響應措施

(1)突發公共衛生事件發生時,調動大東港海關技術力量,配合市衛生健康局做好口岸應急處理工作。

(2)及時向市衛生健康局通報口岸突發公共衛生事件信息等情況。

5.3  應急響應的啟動

突發公共衛生事件應急響應啟動程序主要為:

(1)市衛生健康局接到發生突發公共衛生事件報告后,應立即組織專家進行調查、確認、分析、評估。

(2)市衛生健康局根據專家評估意見,做出是否向市政府提出啟動應急響應的建議。

(3)市政府根據市衛生健康局的建議,做出是否啟動應急響應的決定,并做好突發公共衛生事件的統一領導和指揮。

(4)市政府作出突發公共衛生事件應急反應決定后,各有關部門在市政府和上級政府主管部門的領導和指揮下,應立即做出響應,進入相應的應急工作狀態,履行好各自職責。

必要時,市衛生健康局應請求丹東市衛生健康委,及時組織專家對我市突發公共衛生事件應急響應啟動的分析論證提供技術指導和支持。

5.4  分級響應

5.4.1  特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)突發公共衛生事件的應急響應

特別重大(Ⅰ)和重大(Ⅱ)突發公共衛生事件應急處理工作由國務院和省政府有關部門組織實施。 

市衛生健康局要在市政府和丹東市衛生健康委的指導下,做好我市突發公共衛生事件調查、核實、處理、控制等工作。

5.4.2  較大(Ⅲ) 突發公共衛生事件的應急響應

較大(Ⅲ) 突發公共衛生事件的應急處理工作由丹東市政府有關部門組織實施。

市衛生健康局要在市政府和丹東市衛生健康委的指導下,做好我市突發公共衛生事件調查、核實、處理、控制等工作。

5.4.3  一般(Ⅳ)突發公共衛生事件的應急響應

一般(Ⅳ)突發公共衛生事件后,市政府負責組織有關部門開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

市衛生健康局按有關規定向丹東市衛生健康委和市政府報告,組織、指揮、調度相關資源對突發公共衛生事件進行有效處置,嚴防事件擴散蔓延。

市衛生健康局應迅速組織應急處理專家對一般突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。

5.5  未發生突發公共衛生事件地區的應急響應

未發生突發公共衛生事件的地區應根據其他地區突發公共衛生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

(1)密切保持與事件發生地區的聯系,及時獲取相關信息,做好突發公共衛生事件風險評估工作。

(2)組織做好本區域應急處理所需人員與物資準備。

(3)加強相關疾病監測和報告工作,必要時,建立專門報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防止事件發生、傳入和擴散。

(5)開展防治知識健康教育,提高公眾自我保護能力和意識。

(6)根據市政府及其相關部門的決定,開展交通衛生檢疫和支援其他地區等工作。

5.6  應急響應的終止

突發公共衛生事件應急響應的終止需符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除;末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新病例出現。

突發公共衛生事件的終止由市衛生健康局組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報請市政府批準后實施,并向丹東市衛生健康委報告。

6  善后處理

6.1  后期評估

突發公共衛生事件結束后,市衛生健康局應在市政府的領導下,組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議。評估報告報市政府和丹東市衛生健康委。

6.2  獎勵

市衛生健康局和市人力資源社會保障局對參加突發公共衛生事件應急處理作出貢獻的先進集體和個人,進行聯合表彰;對在突發公共衛生事件應急處理工作中表現突出而英勇獻身的人員,符合有關規定的,追認烈士。

6.3  責任

對在突發公共衛生事件預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規,追究當事人責任。

6.4  撫恤和補助

市政府對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡人員,符合國家有關規定的,給予相應補助和撫恤;對參加應急處理一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理補助標準,給予補助。

6.5  征用物資、勞務的補償

突發公共衛生事件應急工作結束后,市政府將組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行合理評估,給予補償。

7  突發公共衛生事件應急處置的保障

7.1  應急處理信息系統保障 

市衛生健康局要按照國家突發公共衛生事件應急處理信息系統工作要求,做好我市相關工作,要充分利用現有資源基礎建設醫療救治信息網絡,實現市衛生健康局、醫療機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。

7.2  應急處理技術體系保障

疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生監督執法體系是突發公共衛生事件應急處理三大技術體系,市政府將依法加大其經費投入,提高其人員、設施水平,增強其功能,提升其突發公共衛生事件應急處理能力。

7.2.1  疾病預防控制體系

加強疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,保證其房屋、人員、設備、功能四到位。疾病預防控制機構承擔疾病預防控制、突發公共衛生事件應急預警處置、疫情信息收集、報告、監測、檢驗、評價等公共衛生職能。

7.2.2  醫療救治體系

按照統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局的原則,逐步在全市范圍內建成符合市情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

急救機構:加強緊急救援能力建設,完善急救網絡,有效開展院前急救及轉運,將全市二級以上醫療機構急診科納入急救網絡。

傳染病救治機構:要加強傳染病救治單位及其他醫療機構傳染病區建設,提高診斷水平,同時要加強各鄉鎮級衛生院設立傳染病門診和隔離留觀室。

職業中毒、核輻射救治基地:因我市特殊的地理位置,要在市中心醫院建立完善的職業中毒和核輻射應急救治基地,不斷加強其軟硬件建設。 

7.2.3  衛生監督執法體系

建立統一的衛生監督執法體系。市衛生健康局要明確其職能與任務,規范執法監督行為,加強衛生執法監督隊伍建設,全面提高衛生監督執法能力和水平。

7.3  應急衛生救治隊伍保障

7.3.1  應急衛生救治隊伍組建原則

市衛生健康局要按照平戰結合、因地制宜、分類管理、分級負責、統一管理、協調運轉的原則,建立突發公共衛生事件應急救治隊伍。

7.3.2  應急衛生救治專家隊伍組建方式和種類

衛生應急救治專家隊伍由全市疾病預防控制機構、醫療機構、衛生監督機構等有關單位中年富力強、具有實際工作能力和發展潛力的現場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網絡等專業人員組成。主要包括傳染病、群體性不明原因疾病、核和輻射突發事件、救災防病、職業中毒和化學污染中毒應急衛生救治隊伍。

7.3.3  應急衛生救治專家隊伍管理與調度

市衛生健康局要建立應急衛生救治專家和專業技術人員資料庫,并實行信息化管理;根據應急工作需要,市衛生健康局可直接組建和統一調度應急衛生救治專家隊伍,也可以及時補充、調整應急衛生救治專家隊伍。

7.3.4  應急衛生救治隊伍培訓與演練

市衛生健康局應采取不同形式對應急衛生救治隊伍開展培訓與演練,提高應急救治能力。

7.3.4.1  應急衛生救治隊伍培訓

衛生健康局指定市中心醫院、市結核病防治所、市疾病預防控制中心、市衛生監督所作為衛生應急救治隊伍的培訓基地,承擔相應的培訓、演練任務。

7.3.4.2  應急衛生救治隊伍演練

市衛生健康局要按照統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求的原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織開展突發公共衛生事件應急演練。

應急演練包括準備、實施、總結3個階段。通過應急演練,培訓應急隊伍、落實崗位責任制、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置程序,識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案可行性并對預案進一步完善。

任何演練需要公眾參與的,必須報市政府同意。

7.4  應急處理的科研與交流

市政府將有計劃地開展突發公共衛生事件專項防治科學研究,包括現場流行病學調查方法、實驗室病因檢測、藥物治療、應急響應裝備、中醫藥及中西醫結合防治、防護用品等,做到技術上有所儲備。

同時有計劃地開展突發公共衛生事件應急處理技術國內外交流合作,引進國內外先進技術,提高應對突發公共衛生事件的整體水平。

7.5  應急物資儲備

市政府將建立突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。發生突發公共衛生事件時,根據應急處理工作需要調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

衛生應急物資儲備種類包括:藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護用品等。

7.6  應急工作經費保障

市發展改革局要協助相關部門積極爭取突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費;市財政局要按規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費。

7.7  應急處理通信與交通保障

各應急醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備必要的通信設備和交通工具。

7.8  應急宣傳教育

市政府將組織有關部門,利用廣播、影視、報刊、互聯網、畫冊、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,指導群眾以科學行為和方式對待突發公共衛生事件。

8  預案管理

8.1  應急預案制定

各鄉鎮政府、街道辦事處及東港市突發公共衛生事件應急指揮部成員單位要根據《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規和《遼寧省突發公共衛生事件應急規定》規定,參照本預案并結合實際,組織制定本轄區、本單位的突發公共衛生事件應急預案。

8.2  應急預案修訂

突發公共衛生事件應急預案應定期進行評審,根據突發公共衛生事件形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

8.3  監督檢查

市衛生健康局應根據應急預案的要求,定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等落實情況,并制定相應獎懲制度。

9  附 則

9.1  名詞術語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平。

群體性不明原因疾病是指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現患者,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業中毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

我國尚未發現傳染病是指埃博拉出血熱、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

9.2 預案制定與修訂

本預案由市衛生健康局組織制定并報市政府審批發布。  

本預案定期進行評審,根據突發公共事件醫療衛生救援實施過程中發現的問題及時進行修訂和補充。

9.3  預案解釋部門

本預案由市衛生健康局負責解釋。

9.4  預案實施時間

本預案自印發之日起實施,2015年印發的《東港市突發公共衛生事件應急預案》(東政辦發〔2015〕35號)同時廢止。

發布時間:2019/9/20 10:13:08 來源:政府辦公室